Содержание
Украинцам предлагают не “двойное”, а “второе” гражданство
Определяющий для страны момент, коим, несомненно, является для Украины начало полномасштабной войны с Россией, можно сравнить с пожаром. Когда дом объят пламенем, проявляются соседи: кто-то мечется, переживая, чтобы пламя не переметнулось на его дом. Другие мужественно включаются в борьбу с огнем. Третьи спасают самое ценное. Четвертые – тихо тянут домой уцелевшие вещи.
В своем расследовании Vesti.ua не хотят обвинить кого-либо из соседей Украины, а лишь обозначить существующую проблему: тысячи и, вероятно, даже десятки тысяч наших граждан годами получали паспорта других стран. А с началом войны процесс только ускорился – купить румынское или болгарское гражданство можно благодаря незаконным схемам, по цене старенькой иномарки.
Дивный новый мир ЕС
Бизнес посредников при получении гражданства других стран существует в Украине с середины девяностых. Как и другие бизнесы, он эволюционировал, и сегодня такие юридические компании обладают большими ресурсами, позволяют себе размещать дорогостоящую рекламу в Google (с корректировкой ставок, что дает возможность регулировать частоту показов рекламы и, например, регион, в котором она будет продемонстрирована), их объявления можно встретить в Facebook, Instagram и других соцсетях. «Гражданство Румынии – это самый простой путь в ЕС!» – сообщает пользователям фирма Your Immigrate, юристы которой занимаются помощью при обретении гражданства Румынии, Болгарии и ПМЖ (аналог гражданства, но без права голосовать) в Польше. «Жизнь в Европе – это инвестиция в счастливое будущее для вас и вашей семьи», – пишет компания Euro Priority. Своим клиентам эти компании обещают:
Посредничество рассчитано на граждан сразу нескольких постсоветских стран: кроме Украины, это РФ, Беларусь и Молдова. И чаще всего в кол-центрах указаны контакты мобильных операторов в каждой из этих стран. Vesti.ua пообщались с юристами-консультантами нескольких таких компаний и съездили на личную встречу с юристом в одной из них, со многообещающим названием Gootoeu (дословно – «иди в ЕС»). Ее профиль – гражданство Румынии, и, как многие другие, она использует основную схему, называемую «восстановление», или «реституция гражданства». Итак, по легенде, наш журналист – соискатель гражданства Румынии, предки которого – а это важно – в начале – середине ХХ века жили на территории Левобережной Украины.
Наследие Великой Румынии
С 1918 по 1940 год часть украинских территорий входила в состав Румынии. Речь о Северной Буковине, включая Черновцы, и юго-западе Одесской области (Бессарабия), причем это примерно половина региона. «Потомкам лиц, которые проживали на территории Румынии в этот межвоенный период, и предоставляются паспорта. И речь не только об этнических румынах или молдаванах в Буковине, но и выходцах из сугубо гуцульских регионов – Вижница, Кицмань”, – поясняет доктор исторических наук Андрей Гречило.
В 1991 году Румыния приняла закон «О гражданстве», признавая право жителей тех территорий и их потомков до третьего колена (т. е. внуков) на восстановление родного гражданства. Именно эту формулу и используют юристы.
«Процедура по статье о территориальной репатриации – самая быстрая и простая. По факту, оформление гражданства занимает полтора года – это вполне реальные сроки, – объяснил Vesti.ua консультант компании Gootoeu Вадим. – Иметь румын в роду, чтобы претендовать на гражданство, не нужно – необходимо лишь документально доказать принадлежность одного из ваших предков к бывшим территориям Королевства Румынии».
Если кратко, процедура выглядит так: клиент подписывает соглашение с конторой, которая будет сопровождать его от момента сбора документов до получения ID-карты с румынским гербом. На первом этапе будет вестись сбор «досье», в которое будет включен и документ, подтверждающий проживание предков в Бессарабии или Буковине. Это – самый скользкий нюанс во всей процедуре. После чего досье подается в Минюст Румынии. Обычно для этого требуется личное присутствие клиента, но, как пояснили консультанты, сделать это вполне могут и юристы компании, а «верификацию» запрашивают не очень часто: румыны входят в положение украинцев, которым из-за войны сложно пересекать границу. «Они стали лояльнее во время войны», – пояснили Vesti.ua.
«Я еще не могу говорить на румынском»
После подачи документов клиент получает цифровой код, DOSAR, по которому может отслеживать движение дела на сайте ANC – Национального агентства по гражданству Румынии. С этого момента начинается проверка как поданных документов, так и личности самого клиента – например, отсутствие судимости или нахождение человека в датабазах Интерпола. Пока длится проверка (может занять до года), клиенту предлагается зазубрить текст присяги – это три строчки, в которых румын-неофит клянется «быть преданным» новой родине и народу Румынии, «защищать ее права и национальные интересы», а также выучить азы румынского языка. «Я своим клиентам обычно советую выучить фразу: «Я только учу язык, еще не могу говорить» на румынском, и ею отвечать на любые вопросы, – откровенничает Вадим. – В целом даже если вы переволнуетесь на присяге, отказать вам уже не смогут: сертификаты распечатаны и подписаны президентом (ANC. – Авт.)».
Собственно после «выхода дела в приказ» – это означает положительное решение по конкретной фамилии о выдаче гражданства – остается лишь записаться на конкретную дату принесения присяги, приехать в Бухарест и в торжественной обстановке получить корочку.
Цена вопроса у Gootoeu – 3300 евро, у ее коллег сумма варьируется в пределах 3000-3500 евро. «Оплата тремя частями по факту выполненной работы – первая составит 10% после подписания договора», – поясняет Вадим. Дополнительные траты: 300 евро – на момент подачи документов, чтобы их подписал присяжный переводчик; еще 300 евро – за три документа уже после обретения гражданства (пластиковая ID-карточка, загранпаспорт гражданина Румынии и водительские права европейского образца).
Из уставных документов и типового проекта договора, любезно предоставленных компанией, следует, что Gootoeu – вывеска для юрфирмы Cabinet de consultanta juridica Dinu-Pandele & Asociati SRL, которая, судя по документам, «несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Румынии».
Чтобы разобраться в вопросе, Vesti.ua посетили киевский офис компании, расположенный в микрорайоне Кучмин яр, неподалеку от ж/д вокзала и Минобороны. Поднявшись на второй этаж элитного ЖК, знакомимся с Анной, консультантом компании. Сам офис, украшенный флажками Румынии и ЕС на столике, не примечателен ничем, кроме размеров – всего две комнаты. «Мы являемся лишь представительством компании в Украине, – поясняет Анна. – Юристы, которые будут заниматься вашим делом, находятся в Румынии».
«Поселим бабушку в Черновцы»
Теперь – о самом скользком месте во всей процедуре. Напомним, по легенде, журналист Vesti.ua не имеет родственников ни в Черновицкой, ни в Одесской областях, а получить гражданство страны ЕС очень уж хочется. «Будем работать с архивами. И если находим ваши данные – прекрасно, работаем с ними. Но поскольку были две мировые войны и репрессии со стороны СССР, более 70% информации в архивах попросту отсутствует, – пояснил нам Вадим. – В этом случае (а в большинстве случаев именно так и происходит) наша юридическая компания, по закону о восстановлении архивного фонда Украины, может восстановить и сделать необходимые документы». На наше недоуменное замечание – ведь это будет подделкой архивных метрик – консультант заверил: все «полностью в легальном поле». – «То есть мою бабушку по документам «поселят» где-нибудь в Черновцах, даже если она жила совершенно в другом месте?» – задаем главный вопрос. – «По сути, да. В загсах этой информации с 1918 по 1940-й нет, и у Румынии и Украины нет никаких общих баз документов», – уточнил консультант.
Юрист Анна добавляет: процедура даже упростилась по сравнению с той, что действовала до 2020 года. Ведь теперь обе страны признают апостиль, то есть международные стандартизированные формы заполнения сведений о законности документов. Штамп «Апостиль», который ставится на оригиналы и копии документов, означает их легальность и в Румынии, и в Болгарии. «До этого сроки были намного дольше, румынская сторона дозапрашивала документы и проводила их проверку», – говорит Анна.
Скользкие места «паспортного бизнеса»
С точки зрения государства Украина, сама постановка вопроса о добавлении данных в архивные метрики незаконна. «Как подделка, так и использование заведомо поддельного документа – уголовно наказуемое деяние, – говорит Vesti.ua адвокат, старший партнер АК «Кравец и Партнеры» Ростислав Кравец. – Вопрос в том, почему никого не наказывают за такое нарушение. Логичный ответ – все «в доле»: к примеру, недавно СБУ раскрыла схему с «крышеванием» проституции руководством Департамента миграционной полиции (СБУ сообщила о подозрении 20 лицам 2 февраля. – Авт.)».
По сути, получение паспортов попадает в «слепую зону» законодательства. Юрист компании Gootoeu Анна объясняет: Румыния не требует сдать украинский паспорт/выйти из гражданства. А узнать о втором паспорте, который есть у его обладателя, невозможно. «Страны не выдают документы о своих гражданах, и даже DOSAR является, по сути, цифровым кодом, – говорит юрист-консультант. – Более того, термин «второе гражданство», который мы предлагаем, отличается от «двойного гражданства», которое запрещено в Украине. В первом случае это значит, что каждая из стран считает гражданина своим подданным».
Но, по словам адвоката, партнера адвокатского объединения «Шкребец и Партнеры» Алексея Менива, на предмет гражданства украинское законодательство весьма однозначно. «Существуют случаи, когда государство Украина допускает наличие второго гражданства. Оно может быть получено автоматически: есть государства, где предусмотрен статус гражданина для тех, кто вступает в брак с гражданами этих стран. Или в случае, когда гражданином другой страны становится ребенок. Выдан паспорт или нет – человек становится гражданином, – поясняет адвокат. – А вот добровольное обретение гражданства на основании ходатайства или обращения гражданина Украины в другое государство о получении его гражданства не допускается: это запрещено и является основанием для прекращения гражданства Украины на основании указа президента».
Поставили на конвейер
Обретение паспортов Румынии гражданами Украины явно набирает обороты. Можно даже говорить о постоянно работающем конвейере по производству новых граждан Румынии. Согласно данным, размещенным на сайте ANC, до войны, с апреля 2021-го по 30 июня, было зарегистрировано 13 217 заявлений о предоставлении или восстановлении румынского гражданства. Во втором квартале года в Бухаресте провели 66 сессий приведения к присяге, «в этих церемониях приняли участие 3215 человек», – отмечается на сайте. «Одним из важных результатов этих рабочих сессий является одобрение президентом АNC, госпожой Габриэлой Лангхель существенного увеличения количества церемоний принесения присяги на верность Румынии, запланированных на следующий период», – говорится там же.
И количество увеличилось. Согласно отчетам, в третьем квартале 2022 года в штаб-квартире ANC было организовано 72 такие церемонии. «Всего по приказу президента ANC было рассмотрено 11 832 заявления на получение гражданства», – указано в отчете. Там же отмечено, что среди них паспорта Румынии получили пять спортсменов «из разных видов спорта – гандбол, хоккей, плавание», «которые будут представлять Румынию на национальных и международных соревнованиях».
В разделе «институциональные задачи на четвертый квартал 2022 года» снова говорится о росте дел по репатриации. «На уровне Национального органа по делам гражданства в четвертом квартале 2022 года есть оценка около 18 000 файлов, которые должны быть представлены в Комиссию по гражданству», – пишется на сайте (то есть вместо более чем 13 000 заявлений в орган поступило уже 18 000). «На уровне Комиссии по гражданству в первом квартале 2023 года прогнозируется около 15 000 человек», – говорится в бюллетене-отчете о результатах работы за последний квартал 2022 года. И заявления продолжают поступать и обрабатываться: на сайте ANC всего за один день, 8 февраля, в списке лиц, ходатайствующих о повторном приобретении румынского гражданства «с сохранением места жительства за границей», значится 559 дел. Тех, кто хотел бы получить документ с местом жительства в Румынии, значительно меньше – всего 32 человека.
«Раскрыли графа Дракулу»
В публичном пространстве «проблема второго паспорта» обычно всплывает применительно к политикам. В мае 2020-го журналисты проекта «Слідство.Інфо» заявили о существовании документов, подтверждающих, что в декабре 2017-го нардеп Александр Дубинский подавался на получение гражданства Румынии. «В частности, предоставил копии иностранных и украинского паспортов, свидетельство о рождении, – писало «Слідство.Інфо». – В ответ Национальное агентство по вопросам гражданства Румынии (то самое ANC. – Авт.) присвоило ему персональный номер». По сути, журналисты описали стандартный пакет документов, обозначенный для Vesti.ua консультантами (а «персональный номер» – это DOSAR, который, по идее, должен был бы скрыть личность аппликанта). Сам Дубинский опроверг наличие какого-либо еще гражданства, кроме украинского, а после – «прошелся» по журналистам в свойственной ему саркастической манере: мол, «раскрыли графа Дракулу».
О наличии румынского паспорта говорили и применительно к депутату от «Слуги народа» по округу №204 в Черновицкой области Валерию Божику. Но обвинения звучали в ходе избирательной кампании 2019 года, а заявителем выступил его главный конкурент, экс-глава фракции «Народного фронта» Максим Бурбак. Все закончилось «паспортной эстафетой», когда кандидаты наперегонки носили в консульство Румынии в Черновцах заявления о проверке наличия гражданства – разумеется, документ не был обнаружен ни у одного из политиков.
Еще одним фигурантом расследования того-таки «Слідство.Інфо» стал Александр Грановский, экс-нардеп и влиятельный коммуникатор «исполнительной» ветви власти с судебной времен Петра Порошенко. Якобы журналисты «случайно» наткнулись на его фамилию в «реестре граждан Румынии». В достоверности этих данных, впрочем, есть сомнения, ведь имена и фамилии обладателей документа скрываются. Но сам факт того, что представители властей – центральных или местных – владеют чужим паспортом, – вызывает опасения. «На местах доходило до того, что в Герцаевском районе Черновицкой области (расформирован по новому административному делению страны. – Авт.), где 90% населения – румыны, все руководство района и городской голова признали наличие румынских паспортов. И говорили: не избавятся от них, а, скорее, оставят свои должности», – рассказывает историк Андрей Гречило.
Два резона для Бухареста
К середине 2010-х годов в Буковине проблема обрела такую огласку, что местные активисты объявили флешмоб: заявить о единственном, украинском, гражданстве, сделав селфи с паспортом и надписью «Я – українець (українка), у мене одне громадянство». «Сегодня эта проблема, быть может, не так актуальна. Однако все, кто имеет румынское гражданство, могут выезжать из страны, и в самом начале вторжения этим правом воспользовалось множество народу, – рассказывает Vesti.ua одна из инициаторов того флешмоба, нынче – волонтер и депутат Черновицкого облсовета Ольга Кобевко. – Немало есть и тех, кто, пользуясь возможностью, ездит туда-сюда. Пока у меня была возможность выезжать в Румынию (с конца января Кабмин ограничил выезд за границу для должностных лиц и депутатов. – Авт.), в конце декабря, возвращаясь с грузом волонтерской помощи, я видела, как наши таможенники спокойно наблюдают за перемещением через границу наших же, черновицких, ребят. Что они там возят – посылки или контрабанду, – не знаю, но была в шоке, когда видела, как спокойно мужики смотрели, что мы, женщины, переносим содержимое машины гуманитарной помощи».
Некоторые собеседники Vesti.ua видят в позиции Румынии применительно к такой паспортизации отголоски «имперских болей» Бухареста, ведь будучи королевством, он контролировал огромные территории, включая значительную часть Молдовы. Идея «Великой Румынии» (Romania Mare) до сих пор присутствует в местном информационном и идеологическом пространстве, к примеру, когда в 2019-м Румыния отмечала 100-летие с создания большого королевства, в Черновцах была установлена карта, на которой сам город и вся Северная Буковина входили в его состав. Тогда скандал удалось замять, хоть консул Румынии в Черновцах и был отозван на родину. Однако более реальным выглядит прагматичное объяснение. Дело в том, что все страны Восточной Европы испытывают большой демографический кризис. После вступления в ЕС миграционные барьеры рухнули, в них случился отток трудоспособного населения, и нации резко «постарели» (т. е. увеличился процент населения пенсионного возраста). «А в современном мире образованные, здоровые люди с близким культурным кодом – дефицит. Вот наши западные соседи и действуют так, не особо это афишируя, в надежде, что к ним переедет часть населения, – поясняет Vesti.ua дипломат, эксперт-международник Вадим Трюхан. – Наше государство имеет два инструмента реагирования на эту проблему: во-первых, делать все, чтобы соцстандарты и уровень экономического развития у нас были выше, чем у соседей. Можно применять «политику выравнивания регионов», которая популярна в ЕС. Во-вторых, нужно постоянно пребывать в диалоге с нашими партнерами на дипломатическом уровне, чтобы не допускать фактическую кражу наших людей».
