Содержание
Насколько вероятны катастрофические сценарии
Украинцы давно и крепко напуганы повышениями цен на коммуналку. Тарифы на квартплату, воду, электричество растут из года в год. Однако цены на газ и тепло стали особой болью рядового украинца. С наступлением зимы миллионы наших соотечественников волнуют классические вопросы: будет ли тепло в квартирах и где взять деньги, чтобы за него расплатиться. Политики давно осознали значимость проблемы и, в зависимости от своего положения (находятся ли они у власти или в оппозиции), раскручивают болезненную тему.
Однако в отопительном сезоне 2021/2022 сложились «объективные» условия для паники: газ в Европе подорожал с $200–300 до немыслимых $1500! Среднестатистический украинец, умножив цифру в прошлогодней платежке за отопление на пять, понял, что даже если тепло в батареях будет, его отключат за неуплату. Есть от чего впасть в тревогу и уныние даже на фоне общего тревожно-унылого состояния государства.
Насколько вероятны катастрофические сценарии, будет ли газ и тепло в квартирах украинцев и сколько денег придется оторвать от бюджета из-за «геополитического фактора»?
РазвернутьПроект Общественная экспертиза
Общественная экспертиза – совместный проект «Вестей» и Украинского института стратегий глобального развития и адаптации. Раз в неделю профессионалы критически рассматривают наиболее резонансные решения власти и обращают внимание общественности на возможные риски. Под руководством директора УИСГРА, Виктора Левицкого, эксперты (которым может выступить любой, имеющий общественный авторитет специалист) формулируют рекомендации для улучшения ситуации.
Цены на газ и уголь в Европе бьют исторические рекорды. Означает ли это, что украинцам придется платить больше за отопление и горячую воду? Насколько вероятны катастрофические сценарии, например, что мы вообще останемся без тепла?
Геннадий Рябцев, заместитель директора Научно-технического центра «Психея»:
— То, что называется «ценами на газ в Европе», таковым не является. На самом деле это котировки, причем спекулятивные. В сентябре «Газпром» продавал газ в Европу по средней цене $269,6/тыс. куб. м. То есть, как видите, никаких тысяч тут нет. К сожалению, европейские регуляторы допустили очень большой просчет, когда разрешили выход на спотовые и фьючерсные рынки чистых трейдеров компаниям, которые не располагают собственным ресурсом газа, не собираются его покупать и не собираются потреблять. В результате котировки взлетели до немыслимых уровней.
Проблема в том, что по инициативе НАК «Нафтогаз» была осуществлена привязка Кабмином внутренних цен на газ к внешним, спекулятивным, котировкам. Точнее, к хабу TTF. В результате даже газ отечественной добычи продается фактически по 35 грн, а то и выше, за кубометр. Хотя, исходя из соотношения спроса и предложения на нашем рынке, реальная рыночная цена для Украины не должна превышать 9 грн/куб. м. Мне непонятно, куда идут эти доходы, потому что официально их, вроде, нигде не декларируют. В этом должны разбираться службы финмониторинга…
Если посмотреть по объему добычи газа, то Украина добывает чуть больше 20 млрд куб. м. Так что нам не нужно докупать, газ есть. Вдвойне удивительно видеть обращение «Нафтогаза» к Кабмину с настойчивой просьбой «выделить сумму» в 123 млрд. Выдающаяся, информированная, эффективноменеджерская компания, которая «генерирует исключительно доходы», требует от Кабмина, чтобы выйти в ноль, еще 123 млрд грн!
Президент и премьер громогласно объявили, что цены и тарифы в этом отопительном сезоне подниматься не будут! И они как бы это «гарантируют». Но неясно, как поступать органам местного самоуправления, которым с этого года переданы полномочия по утверждению этих тарифов, а вот ресурсов нет! Поэтому тепловая энергия вырастет в цене где-то на треть по сравнению с прошлым годом. Но эта «треть» может колебаться от условных 5% до 80%, в зависимости от возможностей местных советов.
Юрий Корольчук, соучредитель Института энергетических стратегий:
— Те цены, которые мы видели на европейских и азиатских биржах — $1300–1400, это прайс, который не существенно затрагивает сегодня Украину, потому что у нас есть собственная добыча газа. И госкомпания «Укргаздобыча» добывает 14 млрд кубометров в год, поэтому было принято решение о цене газа для населения 7,9 грн/куб. м плюс доставка — выходит 9,7–9,8 грн. Это не 15, не 30 грн. С этой точки зрения население защищено — это те, кто получает газ напрямую. Но ТЭК, скорее всего, повысят цену на 40–50%. Даже кое-где до 70%, но не более. В этой части также нет существенных рисков для населения, как, к примеру, мы видим в Италии, где деньги планируют выделять, в Испании, Британии — каждая страна по €2–3 млрд. У нас будет та же история. То есть государство все равно понесет траты либо в виде дотаций, либо в виде субвенций.
В целом вопрос закрыт примерно на 80%. Рисков не так много. Что касается катастрофических сценариев: в части, которая касается финансов, катастрофа и так будет. На дотации и субсидии страна потратит около €2 млрд. Что же касается технологических вопросов, они всегда в ТЭК являются проблемными. Фонд-то изношен! И если регионы начнут вымывать средства, что они планировали на фонд развития, для покрытия разницы в тарифах и т. п., у них может возникнуть дефицит средств на текущие ремонты. Вывод: катастрофы настоящей я не жду, но в квартирах будет холоднее.
Олег Попенко, глава Союза потребителей коммунальных услуг:
— В этом вопросе несколько составляющих: что имеем, что происходит и чего ждем. Итак, имеем низкие запасы газа и угля в сравнении с 2020 годом. Сегодня у нас 18 «с копейками» млрд кубометров газа в ПХГ. Год назад было 28 млрд, т. е. запасов на 40% меньше. Из того газа, что есть, 8 млрд куб. м принадлежит «Нафтогазу» (собственной добычи), 2 млрд — постоянный объем, который обязан находиться в системе («технический»), остальное — частный газ компаний, хранящих его в ПХГ. Чтобы пройти отопительный сезон, нам хватит 8 млрд. Но только при теплой зиме! Если же будут некие природные катаклизмы, то газа попросту не хватит. Чтобы нам поддерживать газ в системе, необходима постоянная прокачка газа из РФ через наши транзитные мощности. В связи с тем, что Венгрия отказалась транспортировать газ через нашу ГТС, получается, что Украина должна будет докупить газ на эту разницу объема, чтобы поддержать давление. А если этого газа не будет в ГТС, возникнут проблемы с поставками газа в южные и восточные области.
Что касается газа для ТЭК — вопрос другой. Вроде бы, его должно, хотя бы «впритирку», но хватить. Но вопрос теперь будет в цене. Например, в Черновцах ее подняли на 70% и уже утвердили. И еще одна проблема. Кабмин отчитался о том, что мы готовы (к отопительному сезону) на 90–99%. Но это глупость. За весь год отремонтировано 250 км труб теплотрасс. В Украине их 18,1 тыс. км. С такими темпами нам понадобится 200 с лишним лет, чтобы починить все теплотрассы. Ну о каких 90% идет речь?! Кроме того, есть еще долги — и у населения, и у облгазов, и ТЭК. Долги населения на сегодня за тепло/газ составляют 26 млрд грн. Это гигантская сумма, и неясно, как и чем рассчитываться. Есть риск, что у ТЭК попросту не будет средств, чтобы закупить газ.
Насколько эффективны попытки украинской власти «надавить» на Россию, заставляя ее использовать украинскую ГТС для прокачки большего количества газа в Европу (в краткосрочной и долгосрочной перспективе)?
Геннадий Рябцев:
— И в чем состоят эти попытки? Грета Тунберг выступала на каком-то форуме — вот такое «давление» вы имеете в виду?! Или в том, что у нас тут собирают валюту, увозят в США и раздают конгрессменам из украинского лобби?! Но ведь после этого Байден подписывает соглашение с Меркель об урегулировании вопроса по СП-2. Кстати, очень интересно: всем рассказываем, что «надо заблокировать СП-2», но ведь чем дольше он будет блокироваться, тем выше поднимутся спекулятивные котировки, к которым привязаны внутренние цены на газ в Украине! То есть если хотите снижения этих котировок, то вам необходимо, наоборот, ускорить сертификацию СП-2.
Юрий Корольчук:
— Я бы, как в спорте, не засчитал усилия даже за «попытку» подхода к штанге. Попытка была бы, если бы начались переговоры — при участии, разумеется, россиян. Тогда бы была сформированная позиция государства. А так… Мы просто выступаем против «Северного потока — 2» и только в этом контексте говорим о гарантиях для ГТС, отбрасывая даже «Турецкий поток», который единственный пока забирает объемы транзитного газа из нашей «трубы». В этом-то и есть проблема. Для меня было очень показательно в плане отсутствия попыток, когда Зеленский встречается с Меркель, с Байденом, презентует свой «план» — и просит решить вопрос по гарантиям — и в то же время то, что лежит буквально на поверхности, не вспоминает. Существует ведь программа по реконструкции украинской ГТС, там затраты посчитаны на уровне 50 млрд грн. А это, грубо, $2 млрд! Можно успеть это провести и до 2024 года (в самой программе обозначены более длительные сроки).
Все дошло до абсурда, ведь мы «боремся с РФ» и при этом берем у нее деньги за транзит, покупаем у нее же коксующийся уголь или перетоки электроэнергии.
Олег Попенко:
— Абсолютно неэффективные действия, я бы даже сказал, «никчемные». Ведь давление на РФ практически невозможно. Я думаю, надо было бы вовремя задуматься над вопросом: «А где брать газ?» Ведь Украина — единственная страна в Европе, которая не имеет прямых газовых контрактов! Мы покупаем его у посредников, европейских компаний, которые приобретают его, в свою очередь, у РФ. Вот мы и будем платить баснословные средства, в 4–5 раз больше, нежели цены, по которым РФ продает газ напрямую. Средняя стоимость газа у РФ — $220/тыс. куб. м. Мы же будем платить по $1200, чтобы перекрыть количество газа в трубе из-за потери транзита в Венгрию!
Какие шаги стоило бы предпринять Украине (ее руководству) для формирования эффективной политики в сфере транспортировки газа (использования ГТС) и обеспечения им украинских потребителей?
Геннадий Рябцев:
— Среди первоочередных — создание внутреннего рынка, подобно тому, который функционирует на рынке электроэнергии. Причем не просто «такого же», а с открытием сделок. Чтоб двусторонние договоры заключались на открытых торгах, к которым допускались бы лишь поставщики, потребители и трейдеры, которые доказали наличие ресурса газа. Это позволит отвязать цены от внешнего рынка и привязать его к внутренним ценам. Поскольку я считаю идиотизмом привязку к внешним индикаторам рыночных цен тогда, когда 2/3 потребляемого газа — именно внутренней добычи.
А по транспортировке через ГТС — есть сценарии ее загрузки. Они разработаны оператором ГТС, и есть планы действий на случай реализации всех этих сценариев. Идея с транспортировкой водорода через «трубу» — это чисто «Грета Тунберг». У нас в Украине нет трубопровода, способного что-то водородное куда-то транспортировать! Кстати, в Европе их тоже нет. А чтобы эти трубопроводы появились, нам необходимы трубы, которые устойчивы к водородной коррозии. Заявления о водороде напоминают заявления (экс-главы Мининфраструктуры Владимира) Омельяна о гиперлупе. Водород — это «гиперлуп»!
Юрий Корольчук:
— Первое, безусловно, — принять финансирование для Плана реконструкции. Это обязательно придется сделать. Второе — мы ведь стоим в рамках «политического квадрата», за рамки которого не можем выходить. «Прямые переговоры вести нельзя, ведь это Путин»… Максимально, что можно сделать, это вести переговоры со странами, что получают газ из нашей ГТС. Но мы и тут уже опоздали. Венгрия подписала контракт с «Газпромом». Да, остались Италия, Австрия, балканские страны. И надо пробовать брать ту же Венгрию, ведь она подписала контракт чуть более, чем на половину потребляемого газа. Говорить с их компаниями. Хотя чем это может закончиться? Подписанием меморандумов. Мы, мол, готовы брать газ через Украину. Но насколько реально могла бы быть проведена лоббистская работа, чтобы они могли брать газ у нас, — вопрос риторический. Не по Сеньке шапка! Даже США (допустим, что они могли бы помочь) не смогли бы надавить на всех единомоментно, чтоб брали газ из нашей системы.
Олег Попенко:
— Решить проблему сложно. Я считаю, мы должны снизить стоимость газа, чтобы не накапливать долги, или как-либо ее выровнять. Потому что продавать газ бюджетникам по 19 грн, а населению по 7,42 грн — это неверное решение. Да и тот факт, что продаем своему же населению газ по 7,42 грн, означает, что монополист получает 700% прибыли! Исполнительный директор НАК «Нафтогаз» Отто Ватерландер сказал, что себестоимость газа украинской добычи — 1 грн/куб. м. Это подтверждается данными отчета «Укргаздобычи» за 2019 год ($50/тыс. куб. м). Установим среднюю стоимость газа для ТЭК и населения на уровне 5 грн, — снимем вопрос с долгами.
В части транзита вопрос не решается. Я не верю в то, что Украина сможет в краткосрочной перспективе решить вопрос с транзитом через свою ГТС. Нужно учесть, что стоимость транзита через «Северный поток — 2» и «Турецкий поток» меньшая, нежели через нашу систему. Мы установили стоимость на уровне до $2. А стоимость через «Турецкий поток» — меньше $1. И та же Венгрия будет платить за транзит через СП-2 почти в два раза меньше, чем по украинской территории. Если у нас пересчитают тариф, уберут из него коррупционную составляющую, выставят нормальную цену, то, возможно, отчасти мы и сможем компенсировать транзит. Но я не думаю, что РФ пойдет тут нам навстречу.
Заключение Общественной экспертизы
Первая мысль, которая посещает после чтения экспертных оценок, почему добываемый в Украине газ (которого вполне достаточно для прохождения зимнего сезона) украинцам продают в 10 (!) раз дороже себестоимости? Но есть и другие вопросы. Например, такой: что это за «европейские компании», у которых украинская власть покупает российский же газ, но не по российской цене? Если, по утверждению экспертов, РФ продает газ в Европу по цене ниже $300, а Украина покупает его у каких-то «посредников» за $1000–1500, то кому мы дарим миллиарды долларов спекулятивной выручки? Конечно, официальный Киев все списывает на войну.
Но тут же возникает третий вопрос — если война не позволяет нам покупать газ у РФ, то почему при этом мы: 1) транспортируем российский газ в Европу (мечтая делать это и дальше); 2) покупаем российскую электроэнергию и уголь? Сюда же можно добавить топливо для АЭС, без которого энергосистему Украины ждет коллапс. Как Владимир Зеленский и его команда определяют, «здесь война», «а здесь войны нет»? Или ответ на этот вопрос также связан с теми самыми «европейскими газовыми посредниками» (и их украинскими партнерами), которые «осваивают» украденные у граждан сотни миллиардов гривен?
Печально, что каждый раз объективные трудности, подобные пандемии или подорожанию энергоносителей, демонстрируют новые скелеты в шкафу украинской власти.
