Содержание
Из легальных способов выезда за границу работает только «Шлях»
По состоянию на апрель 2023 года в системе «Шлях» зарегистрировались более 236 тысяч водителей-мужчин. Это один из легальных способов гражданам Украины призывного возраста в период действия военного положения пересечь государственную границу. И, похоже, единственно возможный. Но на самом деле легальных вариантов – больше. Работают ли они, разбирались Vesti.ua.
Три недели и неясность
Более 20 дней пыталась легально оформить выезд за границу своего сотрудника Ольга Коссе из Украинской сети за права ребенка и гуманитарной организации «Ответственные граждане» – и ничего не получилось.
Де-юре процедура такова: если сотрудник-мужчина призывного возраста негосударственной организации (НГО) хочет пересечь границу Украины для участия в международной конференции, ему это сделать можно. Нужно обратиться в областную военную или военно-гражданскую администрацию. «Мы обращались в ВГА – пишут, что не в их компетенции», – рассказала Ольга Коссе.
Альтернатива: заявку на выезд под конкретного человека могут оформить профильные министерства. Однако в Минкультуры пояснили, что сотрудник НГО – «не наш вариант», система «Шлях» – тоже.
Де-факто система работает избирательно. «За три недели я так и не поняла, куда обращаться, и злюсь, конечно, из-за полного отсутствия понимания, как работает механизм«, – подчеркивает она.
Сборы на помощь
Запрет на выезд с территории Украины военнообязанных в возрасте от 18 до 60 лет был введен в связи с указами о военном положении и о всеобщей мобилизации (указы президента от 24 февраля 2022 года, утвержденные парламентом).
Исключения предусмотрены различными нормативно-правовыми актами, принятыми уже после начала широкомасштабного вооруженного вторжения РФ в Украину. Главным документом являются «Правила пересечения государственной границы гражданами Украины». Согласно этому документу, сложные места которого разъясняет Госпогранслужба Украины, мужчины призывного возраста имеют несколько вариантов легально выехать из страны.
Профессия и здоровье
Госслужба и волонтерство
Воссоединение семьи
Туда-обратно
Все эти различные возможности перечеркиваются одним: окончательное решение принимает пограничник непосредственно на границе, объясняет адвокат и председатель «Украинской независимой фундации юристов» («Українська незалежна фундація правників») Ростислав Кравец. Это означает, что, имея на руках весь необходимый пакет документов, мужчина призывного возраста может и не выехать. И, подъезжая к пункту пропуска, никто не может точно знать: продолжит он свой путь или будет возвращен обратно.
Такой фактор неопределенности – отличная почва для нелегальных схем. На условиях анонимности собеседник Vesti.ua, хорошо знакомый с ситуацией, рассказал, что в ответ на каждое нововведение по поводу выезда за границу быстро появляются сразу несколько вариантов обойти запрет или ужесточение. Есть случаи, когда к мошенникам обращаются люди с пакетом документов для легального выезда, которых завернули пограничники. Почему? Все просто: если пересекаешь границу по «серой» схеме, вероятность выезда более высока, если по «черной» – тем более, хотя и риски больше.
Наличие нелегальных схем признают и во власти. Пограничники регулярно информируют о новых вариантах, иногда совсем экзотических. Например, в Бердичеве мошенники оформляли мужчинам фиктивные браки и опеку над тремя и более детьми, что позволяло пересекать границу. О схеме рассказал начальник отдела миграционной политики ГУНП в Житомирской области Максим Заярный.
Ушлых схематозников, конечно, ловят, отметил собеседник Vesti.ua, но спрос велик, поэтому тут же появляются новые «решалы». То есть схема продолжает жить.
Конкуренция «белого» с «серым»
И хотя власти настроены на уточнение критериев и требований для выезда и на возможное расширение категорий граждан, которым это разрешено, нелегальные схемы процветают.
Что толкает некоторых руководителей на открытую рекламу легальных схем. Например, глава Львовской ОВА Максим Козицкий в своем Telegram-канале рассказывает, как военнообязанным мужчинам доставлять гумпомощь в Украину, быстро получив разрешение на пересечение границы:
Благодаря этому «Шлях» составляет серьезную конкуренцию «черным» схематозникам, отметил собеседник Vesti.ua. Систему используют в «серых» схемах, но это небезопасно – информация остается в системе, и в любой момент схематозника могут «взять».
В комментариях под постом Ольги Коссе авторы советуют оформить своего сотрудника через «Шлях»: мол, неужели ему нельзя потрудиться для Украины, прихватив с собой пару коробок гуманитарного груза. В ответ автор поста настаивает – нужна легальная схема выезда сотрудников НГО для пользы Украины: «Удачное выступление эксперта из НГО на конференции может помочь привлечь от нескольких миллионов долларов США на программы и проекты. Это не преувеличение«, – отметила она, напомнив, что легальные промотуры представителей культуры считаются успешными, если собрано 20 тыс. долларов США.
20 мая 2022 года на официальном сайте президента Украины была зарегистрирована петиция о выезде всех мужчин от 18 до 60 лет без ограничений. С той поры документ собрал только 199 подписей «за».
В то же время желающих намного больше. По данным Госпогранслужбы, с начала широкомасштабной агрессии 2022 года по март 2023 года пограничники задержали более чем 11 тысяч нарушителей границы, пытавшихся пройти мимо пунктов пропуска (нелегально), плюс 4 тысячи человек намеревались пройти через пункты по поддельным документам. Самые популярные у нарушителей – границы с Румынией и Молдовой. В то же время пресс-секретарь Госпогранслужбы Андрей Демченко отметил: нарушителей становится меньше. Однако начальник отдела организации пограничного контроля Западного регионального управления Госпогранслужбы Игорь Матвийчук сказал: если исходить из тенденции по состоянию на конец 2022 года, количество нарушителей не меняется, меняются методы пересечения границы.
Ни закона, ни отмены
К слову, соблюдение прав человека – самое «тонкое» место в запрете на выезд из Украины мужчин от 18 до 60 лет. Ведь нет ни одного закона, которым бы этот запрет вводился. Обычно ссылаются на Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации». У юристов свое мнение на этот счет. «Вы не найдете ни одного закона с таким запретом, – рассказал адвокат Ростислав Кравец. – Поэтому выезд зависит от внутреннего убеждения пограничника, от погоды, температуры воздуха, силы ветра и прочего». Все, что есть в законодательстве, касается разрешений на выезд, но не прямых запретов, хотя Конституция Украины такой запрет предусматривает, что запрет может быть введен законом. «Кроме указа президента, у нас ничего нет«, – констатирует он.
Запутанная ситуация с запретом привела к тому, что люди оспаривают эти запреты, правда, только относительно конкретно них, в частном порядке. Особенно, по данным Ростислава Кравца, студенты иностранных вузов, которым выезд за границу запрещен. «Думаю, будут решения ЕСПЧ, который установит нарушения и со стороны судей, и со стороны государства… К Верховному суду такие иски уже есть, ждем решения. Полагаю, после нашей победы все, кто причастен к нарушениям, будут привлечены к ответственности», – уточнил он.
