Содержание
Оправданна ли политика отказа от торговли с бывшими союзниками
После того как Россия и Беларусь синхронно отказались от проведения аукционов по продаже электроэнергии в Украину, возникла несколько нестандартная ситуация: украинцев годами приучали к тому, что это наша страна отказывается от газа, угля, товаров из РФ, а они, наоборот, всеми силами пытаются нам все это продать. Теперь мы вроде бы уже и не против купить немного электроэнергии, но передумала продающая сторона. К тому же, Россия отказалась продавать Украине антрацит и энергетический уголь.
Можно было бы по привычке над этим посмеяться и поглумиться — вот, мол, «ватникам» самим не хватает, но что-то настроения нет. Оказалось, что угля нет как раз у нас, теплоэлектростанции уже начали расходовать его неприкосновенный запас, а 2 ноября оператор «Укрэнерго» запросил экстренную помощь у Беларуси на поставку электроэнергии. Аварийная поддержка регулируется специальным договором, который пока еще действует.
Однако возникает резонный вопрос: насколько оправданна политика бравурного показного отказа от торговли с бывшими союзниками? Вообще, насколько критично Украина зависит от российских поставок?
РазвернутьПроект Общественная экспертиза
Общественная экспертиза – совместный проект «Вестей» и Украинского института стратегий глобального развития и адаптации. Раз в неделю профессионалы критически рассматривают наиболее резонансные решения власти и обращают внимание общественности на возможные риски. Под руководством директора УИСГРА, Виктора Левицкого, эксперты (которым может выступить любой, имеющий общественный авторитет специалист) формулируют рекомендации для улучшения ситуации.
На какие основные виды продукции приходится 7-миллиардный товарооборот с Россией и насколько эта продукция критично необходима для Украины и РФ?
Олег Устенко, советник президента Украины по экономическим вопросам:
— Я не знаю деталей нашей торговли, но в общем могу сказать: если в 2013 году на долю РФ приходилось порядка трети нашего экспорта, то текущие цифры — это порядка 5%, или даже ниже, экспорта Украины. Наблюдаем динамику резкого снижения зависимости нашего экспорта от России. Это значит, что экспорт был диверсифицирован. Доля России уменьшилась, но выросла доля других регионов, например, Евросоюза. А с точки зрения импорта, насколько я понимаю, доля импорта из РФ в Украину тоже достаточно активно снижалась. Опять-таки, происходило снижение импортных потоков из России и замещение их на другие регионы.
Александр Савченко, банкир, доктор экономических наук, экс-заместитель министра финансов Украины:
— Каковы основные торговые статьи? С Россией, понятно, это нефть и газ. За ними — удобрения, химпром, древесина, продукция сельскохозяйственной и пищевой промышленности, бытовая химия. Это основное. А наш экспорт в РФ совсем маргинальный: машинное оборудование (традиционно), есть и совсем небольшая доля пищепрома. А вот критической потерей, если прекратим импорт, будет уголь, потом ТВЭЛы (топливные сборки для атомных электростанций). Вот и все, пожалуй. Все нефтепродукты, даже если Беларусь прекратит поставки, — это легко заменяемые товары. Да, они будут чуть дороже из-за логистики. Тот же уголь и сырье для АЭС будем покупать у американцев и канадцев. Но не думаю, что Россия пойдет на тотальное прекращение торговли, потому что этот шаг не выгоден ни РФ, ни Украине. Тут даже политические выгоды не перекроют репутационные! Допустим, если Россия перестанет поставлять сырье для атомных электростанций, то поверьте, никто уже не будет у РФ заказывать проектирование новых электростанций: будет считаться, что это опасно и так далее…
Александр Коноплев, руководитель международной группы быстрого реагирования при МАГАТЭ, международный эксперт по атомной энергетике:
— Я могу говорить об узкой сфере торговли «мирным атомом» — топливом для реакторов, самими реакторами. Что касается атомной энергетики… Для 15 реакторов советского или российского производства всегда были поставки топлива только с завода российского изготовителя. Сейчас неплохое топливо научились делать американцы — по объективным показателям, не хуже российского. Но у нас еще продлены сроки практически на всех 15 реакторах. Два будут достраиваться (согласно нашей общей атомной стратегии), и еще два — всего четыре.
Далее: РФ впервые попросила любезно — сначала в приказном тоне, потом более участливо — помочь в поставках т. н. роторов и турбогенераторов для блоков 1200 МВт, которые усиленно пропагандируются Россией и успешно проходят испытания. Дело в том, что эти роторы очень интересны по балансировке, и нет в мире лучшей продукции, нежели производит харьковский «Турбоатом» — он намного лучше, чем производители в России, даже в Китае, Америке, Франции. Россия попросила сразу два ротора, потому что она курирует и турецкий проект (строительство АЭС в Турции. — Авт.), и заинтересована, естественно, в проекте российском. Вот я при этом присутствую как секретарь нашего Союза ветеранов атомщиков в Украине, смотрю, как идут переговоры — в общем, даже было потепление, надежда на то, что все мы вспомним, что «из одной песочницы». Но — нет, увы, так не получается… Я часто пересекаю границу, даже в коронавирусные времена, и вижу, с каким неудовольствием обе стороны пропускают нас — ученых, которые едут на совещания и конференции. То есть пошел взаимный бойкот, а это плохо.
Илья Кононов, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой философии и социологии ЛНУ им. Шевченко:
— Я бы ответ на этот вопрос начал не со структуры товарооборота, а с его объемов. Товарооборот Украины и РФ за прошедшие шесть лет уменьшился почти в шесть раз (с $37 млрд до $7 млрд). Это официальные данные. Период в шесть лет взят не случайно. С 2016 года начала действовать Зона свободной торговли с ЕС. Россия в связи с разницей таможенной политики отказывается от ЗСТ с Украиной в рамках СНГ. Более того, периодически вводятся торговые эмбарго (свинина, овощи, сыры, фрукты, сахар и пр.). При этом за пять месяцев 2021 года товарооборот между Украиной и РФ вырос в денежном эквиваленте на 7,8%. Для Украины Россия сейчас является третьим по объемам внешней торговли партнером, после Китая и Германии.
Украина в этой торговле за пять месяцев текущего года имела негативное сальдо в $800 млн. Но здесь нужен детальный анализ. Привожу данные, как они даются Госслужбой статистики. Скажем, по такой группе товаров, как топливо, нефть и нефтепродукты, наша страна экспортировала на $22 082,2 тыс., а импортировала — на $1 849 480,4 тыс. По другим группам товаров такого перекоса нет.
При анализе следует иметь в виду, что Украина ежегодно закупает около 15 млрд кубометров газа. Газ этот по происхождению российский, но с 2015 года мы его закупаем у европейских компаний, что обходится нашей стране достаточно дорого. Отсюда тревога у руководителей нашей страны относительно «Северного потока — 2» и объемов прокачки через украинскую ГТС.
Торговля с Украиной во внешней торговле РФ занимает 1,5% ее объемов. За январь-август 2021 года в денежном выражении этот товарооборот составил $7225 млн. Для сравнения: товарообмен с Беларусью достиг $23 902 млн, с Казахстаном — $16 131 млн. Это явно не соответствует потенциалу наших стран и свидетельствует прежде всего о потере Украиной большого рынка сбыта своей продукции. Россия без товарообмена с нашей страной в принципе может обойтись. Для Украины сокращение торговли с РФ представляет угрозу для национальной безопасности.
Сможет ли и каким образом решить возможные проблемы Украина, если Россия полностью прекратит торговлю с нашей страной?
Олег Устенко:
— Я бы так сказал, есть какая-то часть товаров, которая является критически важной во взаимоотношениях любых стран.
Александр Савченко:
— Все возможно. Зависит от времени и цены. Экономика адаптируется. Вопрос — за какое время? Но так, чтобы полностью адаптироваться от прекращения торговли с Россией, наверное, уйдет больше года. Минимум два! Если мы можем найти других экспортеров для себя (те же американцы и канадцы), то наш экспорт — это чисто конкурентное преимущество. Оно не компенсируется…
Руслан Бортник, директор Украинского института анализа и менеджмента политики:
— Нет, конечно. Прекращение торговли просто будет означать то, что у России не останется другого элемента воздействия на Украину, кроме как военного, информационного, киберинструмента. По большому счету, у меня складывается впечатление, что мир в Украине держится на тоненькой ниточке «Северного потока — 2» и на наших торговых отношениях. Как только торговые отношения Украины и России умрут, не останется каких-либо сдерживающих факторов, обеспечивающих коммуникации между бизнесом. И заодно мотивирующих политиков сохранять мир. Вот тогда мы станем намного ближе к войне и к военным разрешениям нашего конфликта, нежели к миру сейчас.
Илья Кононов:
— Смотря, что понимать под проблемами. Если просто выжить с последующей деградацией экономики, то, наверное, сможет. Но и в этом случае придется покупать российские товары через посредников, как это сейчас происходит с газом. Опасность этого пути показал газовый кризис нынешней осени. К тому же с этой осени РФ прекращает экспорт в Украину угля. При фактической ликвидации нашей угольной промышленности это сулит нам, видимо, большие проблемы.
Если мы ставим цель, чтобы Украина развивалась как самостоятельная в технологическом отношении страна, то нам нужна не просто торговля, а промышленная кооперация с РФ, Беларусью, Казахстаном и др. В этом случае могли бы развиваться наши авиазаводы, автопром, локомотивостроение. Конечно, в мире капитализма государства даже в партнерских отношениях должны отстаивать свои интересы. Но это уже другой вопрос.
40% товарооборота Украины сейчас приходится на страны ЕС. По данным Госстата, наш экспорт составил $11 878 776,6 тыс., импорт — $12 659 49,7 тыс. Превышение импорта над экспортом здесь — устойчивая тенденция.
Особенно заметен перекос в торговле технологически сложными изделиями. Возьмем машины и оборудование. Экспорт здесь — $16 592 82,2 тыс., импорт — $26 989 29,9 тыс. Отношения с ЕС, когда они превратились в приоритетные, фактически толкают Украину к дальнейшей аграризации и к потере промышленного потенциала.
Что в сложившейся ситуации и при нынешних отношениях с Россией (а также с США и ЕС) стоило бы предпринять команде Владимира Зеленского для обеспечения стабильности украинской экономики?
Олег Устенко:
— Во-первых, диверсификация торговых потоков — это важнейшее направление, по которому идет сейчас активная работа. Это касается вообще всего. А второе направление, что должна делать Украина, — это постепенный уход от экспортной ориентации, которая у нас есть, и увеличение доли внутреннего рынка в структуре нашего ВВП. Это тоже такое магистральное, второе направление, которое должно внедряться. А третье магистральное направление — это развитие внутреннего товаропроизводителя, меры по поддержке местного товаропроизводителя, со стимулированием его развития. Ну и в конце концов, создание нормального и качественного бизнес-климата, для того чтобы прежде всего было внутреннее развитие.
Александр Савченко:
— Очень умело действует Россия. Она ввела, по сути, запретительные торговые механизмы, которые блокируют украинский экспорт в РФ, и это касается любых товаров, которые Россия может изготавливать самостоятельно, включая сельское хозяйство, пищевую промышленность. Вот так же надо поступать и Украине. Стараться продавать как можно больше в Россию любых товаров, включая услуги по транспортировке нефти, газа, и потихоньку блокировать некритический экспорт из России. А это, по сути, все, кроме нефтепродуктов, угля, атомного сырья. Вот такой сценарий.
Руслан Бортник:
— С точки зрения взаимоотношений с Россией, нам необходимы прямые экономические переговоры между странами. То есть не переговоры между президентами, о которых говорят много, а между премьер-министрами, которые могут сесть за стол, обсуждать экономические вопросы. А их множество! Это вопросы продления газового контракта через Украину, вопросы разблокировки украинского товарного транзита через территорию России и страны Средней Азии. Вопросы транспортных сообщений. Вопросы снятия ограничений в торговле, вопросы доступа к российским более дешевым энергоресурсам. Нам необходимы прямые экономические переговоры между премьер-министрами. Потенциально эти переговоры болезненные, но они могут существенно и быстро повлиять на улучшение экономической ситуации в Украине.
Илья Кононов:
— В Украине экономика стала заложницей политики. Военное противостояние с РФ делает невозможным ее устойчивое развитие. Украина по общей тенденции постепенно превращается в аграрную провинцию Европы.
Главное — нам нужно выйти из военного клинча с Россией, восстановить территориальную целостность. Сейчас это крайне сложная задача. Проблему Донбасса можно решить в обозримом будущем при наличии политической воли у руководства Украины. Проблема Крыма будет долго мешать нормализации украинско-российских отношений. Понимая это, нужно решить проблему Донбасса, где концентрировался значительный экономический потенциал.
Нужно противодействовать тенденции деиндустриализации страны, стимулировать развитие машиностроения, поддерживать соответствующие этой задаче национальные научные школы.
Думаю, ныне господствующая клиентельная группа правящего класса, прямо зависящая от коллективного Запада (особенно от США), ничего этого делать не будет. Это задача тех политических сил на предстоящих президентских и парламентских выборах, которые реально думают о достойном будущем Украины.
Заключение Общественной экспертизы
Эксперты оценивают возможный разрыв торговых отношений с Россией без особого оптимизма. Кроме того, что Украина и так уже понесла серьезные потери от снижения товарооборота со своим крупнейшим соседом — а это очевидные экономические потери, так еще и утрачивается обширный рынок для экспорта нашей технологичной и высокотехнологичной продукции, что превращает Украину в поставщика сырья для развитых стран.
При этом есть несколько направлений торговли, связанных с энергетикой, которые критически важны. Это уголь, газ и топливо для АЭС. Необходимый уголь худо-бедно еще можно как-то найти на мировых рынках, хотя делать это нужно заранее, и цена вопроса будет немаленькой. С газом сложнее. Пока он идет в Европу по украинской ГТС, можно его забирать из трубы, как купленный у кого-то из европейских стран. Но если Россия прокачку по Украине прекратит, нам придется искать возможность не только где-то необходимый газ купить, но и доставить его в украинские города, причем за собственные средства.
И уж совсем ребусом представляется решение вопросов с атомными ТВЭЛами. Если РФ прекратит их поставку, энергосистема Украины лишится трети своей мощности и просто «ляжет» вместе со всей экономикой. Об этом «прозападные» знатоки скромно умалчивают, и, возможно, поэтому украинские политики вот уже семь лет кричат о войне с Россией, но старательно избегают официального закрепления этого статуса. Остается вместе с экспертами уповать на то, что к таким крайним мерам Россия не прибегнет из репутационных соображений, а руководству нашей страны пожелать перестать верить собственной пропаганде и не загонять ситуацию еще глубже в тупик.
